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2023年法规体检”结果如何?这份权威报告回应关切

2024-01-31

2023年“法规体检”结果如何?这份权威报告回应关切

有的地方发通告,对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制;

有的地方规定,全面禁止销售、燃放烟花爆竹;

有的地方性法规中,对于业主等损坏承重结构等的处罚明显低于国务院有关规定;

……

12月26日,全国人大常委会法工委关于2023年备案审查工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。上述问题均出现在这份一年一度的“法规体检”报告中。

一年来,备案审查制度在解决这些问题方面发挥了怎样的作用?报告回应了大家的关切。

【有的地方发文不合法,如何纠正?】

宪法是治国安邦的总章程。如果一些地方发布的规范性文件、司法解释等存在合宪性、涉宪性问题,应该怎么办?

我们先来看个报告中披露的例子。

有的市辖区议事协调机构发布通告,对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施,其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。有公民对此提出审查建议,应予停止执行。

全国人大常委会法工委对此研究认为,任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担,而不能株连或者及于他人,这是现代法治的一项基本原则。有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制,违背罪责自负原则,不符合宪法关于“公民的基本权利和义务”规定的原则和精神,也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神。

据此,全国人大常委会法工委与有关部门督促有关机关对通告予以废止,支持有关主管部门在全国范围内部署开展自查自纠,防止、避免出现类似情况,确保执法司法工作在法治轨道上规范推进。

备案审查是具有中国特色的宪法监督制度,是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。公民、组织可以直接向全国人大常委会提出审查建议,一些与宪法和法律相违背的问题可以及时被发现并解决。

报告显示,一年来,全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的审查建议2827件,其中书面寄送的2282件,通过备案审查在线提交平台提出的545件。全国人大常委会法工委对收到的审查建议逐一研究,依法对报送备案的法规、司法解释开展主动审查,对审查中发现的问题,及时提出研究和处理意见。

你提出的审查建议如果确实指出了某些问题,就会成为“撬动”一项“问题法规”的强大力量。全国人大常委会法工委将督促有关规范性文件制定机关纠错改正,维护国家法治统一。

【关切社会民生问题,备案审查应及时回应】

积极回应社会民生问题,督促及时纠正地方性法规存在的问题,是备案审查的重要职责,有利于维护公民和法人的合法权益。

在传统的节日里,燃放烟花爆竹是一项具有悠久传统的民俗。有些地方性法规却全面禁止销售和燃放烟花爆竹。有公民和企业对这一全面禁止性规定提出审查建议。

经过审查,全国人大常委会法工委认为,大气污染防治法和国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律法规并未全面禁止销售和燃放符合质量标准的烟花爆竹。针对全面禁售、禁燃的问题,应按照上位法规定的精神进行修改。相关制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

在过去一段时间中,私拆承重墙引发了严重的建筑安全问题,牵动了公众的心。一些地方性法规对此类行为的处罚规定却不够严格,罚款额度明显低于国务院行政法规规定的额度,并将“并处”改为“可处”。有关组织认为这一处罚规定不合理,向全国人大常委会法工委提出了审查建议。经审查发现,这一处罚规定属于放松管控的情形。

对于涉及居民安居和公共安全的房屋承重结构和主体结构的改变,地方性法规应当严格执行上位法有关规定,不应放松监管。*终,经过沟通,相关规定已经被修改。

【如何保证备案审查渠道更畅通、效果更好?】

近年来,全国人大常委会会议每年都审议备案审查年度报告。备案审查工作已经实现了显性化、制度化和常态化。

备案审查的核心内容是“有件必备、有备必审、有错必纠”。当公民或组织使用“备案审查”这个工具时,他们可以通过向全国人大常委会法工委寄信或在线提交审查建议,从而推动一些问题法规的审查。这些审查建议会促使相关的齿轮缓慢转动。

在过去一年中,全国人大常委会法工委加强了对合宪性和涉宪性问题的审查。他们还督促纠正了有关生态环保地方性法规、涉及民生地方性法规以及有关单行条例的问题,并推动纠正地方司法规范性文件的问题。他们还对一些问题进行了跟踪监督。这些努力让备案审查的效果更加明显。

为了让公民和组织更好地向全国人大常委会法工委提出审查建议,需要不断完善工作制度和机制。还需要优化流程和强化平台,让公民和组织更便捷地提出审查建议并及时得到结果反馈。通过积极高效的互动,全国人大常委会法工委将更好地践行全过程人民民主重大理念。

记者:刘硕、任沁沁